德陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的部署要求，特別是2017年全省機(jī)構(gòu)編制“1+8”政策體系構(gòu)建形成后，全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、協(xié)同步調(diào)，以抓鐵有痕、踏石留印的改革意志再部署、再落實(shí)“崗編適度分離”新機(jī)制推行工作，全域推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校用”人事制度改革，以改革促變革、以變革促創(chuàng)新，把創(chuàng)新“崗編適度分離”管理釋放的正能量轉(zhuǎn)化為助推德陽鄉(xiāng)村率先振興的強(qiáng)大動(dòng)力。
一、創(chuàng)新背景
人才短板是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一大掣肘因素。在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分背景下，適時(shí)謀劃“崗編適度分離”創(chuàng)新管理顯得尤為重要、尤為迫切。
（一）人才結(jié)構(gòu)不合理。全市轄2個(gè)區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣、8個(gè)街道辦事處、99個(gè)鎮(zhèn)和20個(gè)鄉(xiāng)。通過重點(diǎn)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，發(fā)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才中較高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人比重偏小，較低層次技能型和實(shí)用型人才比重偏大，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。
（二）人才分布不均衡。全市區(qū)域發(fā)展不均衡，位于成都平原地區(qū)的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高；東部丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，擁有的人才總量相對(duì)較少，層次相對(duì)較低。
（三）人才引不來、留不住。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，配套公共服務(wù)不健全，導(dǎo)致人才留不住，東部丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村表現(xiàn)得更為突出。以教育、衛(wèi)生行業(yè)為例，雖然經(jīng)過災(zāi)后重建，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備均較為完善，但隨著城市化進(jìn)程的加快，人口逐步向城市聚集，鄉(xiāng)村生源、病人來源逐漸萎縮，校舍、衛(wèi)生院、衛(wèi)生站閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)教編制空編率大，人才隊(duì)伍穩(wěn)定性下降，六七十歲的村醫(yī)生，五六十歲的鄉(xiāng)村教師當(dāng)骨干，年輕人不愿來，即便來了也想方設(shè)法調(diào)走，“青黃不接”現(xiàn)象較為突出。
二、基本情況
德陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委提出的大力推行“崗編適度分離”新機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，逐漸形成“改革開路、教育墊底、綜合發(fā)展、聯(lián)合起飛”的獨(dú)具特色的發(fā)展路子。
旌陽區(qū)出臺(tái)《“區(qū)管校用”中小學(xué)干部教師交流實(shí)施方案》，調(diào)整首批119名“區(qū)管校用”直管教師，派往偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?！爸Ы獭薄?/span>羅江區(qū)、中江縣陸續(xù)出臺(tái)教師考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)定、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、年度考核方案等配套政策。目前，德陽全市“崗編適度分離”管理模式已覆蓋全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及教育、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)林、社保、城市管理等十余個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)通過“崗編適度分離”向基層流動(dòng)各類干部、人才共計(jì)8500余人次。全市六縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新校長(zhǎng)交流輪崗、綜合行政執(zhí)法、援藏援彝扶貧、后備干部培養(yǎng)等新機(jī)制融入方式，極大地豐富了“崗編適度分離”管理的內(nèi)涵和外延，真真切切讓省委機(jī)構(gòu)編制政策紅利為德陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入澎湃動(dòng)力。
三、主要做法
（一）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施有力度
一是堅(jiān)持好原則。堅(jiān)持編制總量不突破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有編制不減少且工作力量只增不減；堅(jiān)持抓住、抓準(zhǔn)與人民群眾息息相關(guān)的部分基層行業(yè)的原則，成熟“一行”推行“一行”；堅(jiān)持把握好“適度”原則，在崗編分離的數(shù)量和時(shí)間上做文章。二是納入目標(biāo)考核。新機(jī)制納入對(duì)各縣（市、區(qū)）、各級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效保證目標(biāo)考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。三是注重宣傳引導(dǎo)。讓干部職工充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義、緊迫性和肩負(fù)的責(zé)任、使命，暢通反饋渠道、聽取意見和建議。四是注重調(diào)研。2018年，結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)省委編委《關(guān)于在部分行業(yè)實(shí)行崗位與編制適度分離管理的辦法（試行）》，針對(duì)性解難釋惑，探討交流經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，多次走訪調(diào)研教育、衛(wèi)生等部門和兄弟市（州）編辦，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成專題報(bào)告，為全域推進(jìn)“崗編適度分離”管理工作提供重要依據(jù)和參考。
（二）抓關(guān)注熱點(diǎn)，提升執(zhí)法效能有動(dòng)作
在直接服務(wù)群眾的公安、國(guó)土、畜牧、工商、司法等行業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，打通服務(wù)“最后一公里”，提升服務(wù)效能。
市城管執(zhí)法支隊(duì)向旌陽區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)，三個(gè)直屬大隊(duì)和德陽經(jīng)開區(qū)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼任相應(yīng)轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)，分管城管執(zhí)法工作；旌陽區(qū)大隊(duì)根據(jù)工作需要派副大隊(duì)長(zhǎng)或執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)兼任轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法工作。廣漢市增設(shè)三個(gè)交警中隊(duì)分別負(fù)責(zé)部分干道和鎮(zhèn)村的交通安全管理，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交通管理整治力度。
（三）抓特殊領(lǐng)域，縣管校（院）用有發(fā)展
市委編辦會(huì)同市人社局、市教育局、市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校用”人事管理制度改革的通知》，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施。六個(gè)縣（市、區(qū)）均設(shè)立教師交流中心或類似機(jī)構(gòu)，調(diào)劑不高于本地區(qū)義務(wù)教育階段15%的專任教師編制用于“縣管校用”。該部分教師編制按照高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位3.5:4.5:2的比例全部核定為專業(yè)技術(shù)崗位，明確城區(qū)優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期限不少于3年，鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校頂崗培養(yǎng)不超過3年。
縣（市、區(qū)）積極探索醫(yī)生“縣管院用”和“院管村用”，打破醫(yī)院界限，由衛(wèi)計(jì)局根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)生，把城市醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)生派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生到龍頭醫(yī)院頂崗鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)職稱晉升。鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)籌管理使用，為群眾提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。綿竹市還探索實(shí)施學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院組合設(shè)置教育、衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)合體，由主管部門統(tǒng)一管理、調(diào)配使用。讓基層群眾享受到名醫(yī)名師名校優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并合理分流學(xué)生、患者，避免“上熱下冷”。
四、主要成效
（一）極大提升了編制資源效益
一是“崗編適度分離”機(jī)制把原來分散在部門（單位）的空編集中盤活，由縣統(tǒng)籌使用，提高資源利用效率；二是在編制和人員基本不調(diào)整的情況下，更多干部、人才通過“崗編適度分離”被派往一線直接處理問題，提高行政效率。
（二）極大增強(qiáng)了群眾幸福感
一是有效促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。優(yōu)秀的教師、醫(yī)生、農(nóng)技、管理等人才下鄉(xiāng)，避免了鄉(xiāng)村群眾的長(zhǎng)途奔波。各縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、規(guī)劃、社保等領(lǐng)域積極探索編制在縣級(jí)部門，人員由部門統(tǒng)一招聘、管理，派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的模式，便于吸引人才、留住人才。二是有效提升基層管理服務(wù)水平。基層人少事多，下派的干部、人才不僅提高了自身業(yè)務(wù)水平，還拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌空間，讓鄉(xiāng)村群眾有了更多獲得感。
（三）極大豐富了人才管理內(nèi)涵
一是服務(wù)基層有想頭。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際對(duì)通過崗編適度分離派往鎮(zhèn)村工作的干部、人才給予金額不等的補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，旌陽區(qū)每學(xué)年專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)2000元。二是評(píng)先評(píng)優(yōu)有盼頭。積極組織開展“優(yōu)秀交流教師”、“勤耕教師”、“最美鄉(xiāng)村教師（醫(yī)生）”、“援藏援彝先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)比，在全社會(huì)形成重人才、講奉獻(xiàn)的良好氛圍。三是干部成長(zhǎng)有奔頭。鄉(xiāng)村雖然條件不如城市，但更容易干出成績(jī)，在干部選拔、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面還有政策傾斜，下沉到基層的人才提升空間更大。
編輯：劉松