朝天區(qū)委編辦以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源配置為抓手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派（出）駐管理、便民服務(wù)、綜合行政執(zhí)法、扁平管理“四大體系”為著力點，加快推進(jìn)基層政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升治理效能和服務(wù)水平。
（一）創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)+責(zé)任+考核”，理順派出（駐）管理體系。一是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”強管理。明確派出（駐）機構(gòu)接受區(qū)級主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受區(qū)級主管部門領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)。逐步探索派出所、司法所、市場監(jiān)管所等派出（駐）機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人（副科級）兼任駐在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員（不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)），目前已明確朝天、中子、羊木、曾家派出所長兼任駐在鎮(zhèn)黨委委員。二是“雙向協(xié)同”明責(zé)任。按照區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任分工，責(zé)任主體為區(qū)級部門的事項由區(qū)級部門及其派出（駐）機構(gòu)直接負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合和監(jiān)督。責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)派出（駐）機構(gòu)職能職責(zé)統(tǒng)籌安排派出（駐）機構(gòu)協(xié)助配合。三是“雙增權(quán)重”管績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出（駐）機構(gòu)主管部門共同協(xié)商，從服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作、服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)情況、服務(wù)群眾滿意度情況及職能工作完成情況等方面確定考核重心，在派出（駐）機構(gòu)工作考核和年度績效考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占權(quán)重分別提高到50%、30%，確保聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（二）緊盯“擴權(quán)+賦能+增效”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)體系。一是織密便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置直屬事業(yè)單位便民服務(wù)中心，被撤銷的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置便民服務(wù)站，139個村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)室，82個被撤并村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)點，實現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是下沉服務(wù)事項。規(guī)范制發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項152項，其中，法定事項116項、賦權(quán)事項36項。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項108項，其中，47項公共服務(wù)事項延伸到村（社區(qū)）代辦。組織相關(guān)部門積極建立健全動態(tài)調(diào)整機制、嚴(yán)明職責(zé)準(zhǔn)入制度，持續(xù)推動擴權(quán)賦能，進(jìn)一步提升基層便民服務(wù)水平。三是優(yōu)化審批服務(wù)機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置3類綜合窗口，針對醫(yī)療保障、社會救助等群眾辦理頻率高、審批流程多的公共服務(wù)事項，加快實現(xiàn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”。
（三）聚焦“提能+保障+激勵”，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體系。整合市場監(jiān)管所、司法所、派出所、自然資源所等部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)力量，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，與綜合行政執(zhí)法辦實行“辦隊合一”體制，推行工作聯(lián)席會議制度，建立綜合行政執(zhí)法響應(yīng)登記冊，集中分析研判、合力解決問題。一是聚焦“培訓(xùn)提能”。由區(qū)司法局牽頭加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員執(zhí)法培訓(xùn)力度，區(qū)財政局納入預(yù)算，予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極組織干部參加執(zhí)法培訓(xùn)。二是聚焦“經(jīng)費投入”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)量和人口數(shù)量分類界定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法考證人數(shù)目標(biāo)任務(wù)和執(zhí)法專項工作經(jīng)費核定標(biāo)準(zhǔn)，明確人口在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按8萬元/年核定專項經(jīng)費，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6萬元/年核定。三是聚焦“創(chuàng)先激勵”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新取得執(zhí)法資格證的人數(shù)追加當(dāng)年工作經(jīng)費補助，標(biāo)準(zhǔn)為0.5萬元/人。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)干部取得執(zhí)法資格工作納入目標(biāo)管理，對優(yōu)秀執(zhí)法人員在年度考核上予以傾斜，確保持證率和執(zhí)法效能穩(wěn)步提升。
（四）堅持“定崗+定責(zé)+定人”，試點推行扁平管理體系。選取3個具有代表性的鎮(zhèn)為試點，整合職能、搭建模塊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)科學(xué)歸類劃分7個運行模塊，創(chuàng)新推行“2辦1所4中心”（即：黨政綜合辦、綜合行政執(zhí)法辦、財政所、經(jīng)濟發(fā)展中心、社會事務(wù)中心、基層治理中心、便民服務(wù)中心）的模塊化機構(gòu)編制“扁平化”管理機制，強化任務(wù)入格，對行政、事業(yè)機構(gòu)進(jìn)行整合，集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊力量，實行“模塊定崗、崗位定責(zé)”“一人多崗、統(tǒng)一調(diào)配、動人不動編”，實現(xiàn)編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自行負(fù)責(zé)將職責(zé)任務(wù)、行政權(quán)力事項細(xì)化分解到各個模塊，并逐級簽訂任務(wù)認(rèn)領(lǐng)書，定量考評指標(biāo)，將日常考評同年終考核相結(jié)合，確保責(zé)任層層壓實。
編輯：劉松