自貢市作為全省3個率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點的市州之一，于2019 年 9 月全面完成改革試點工作。全市鄉(xiāng)級政區(qū)由108個減少到90個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個、街道辦事處25個。
一、在職能職責上突出職能轉(zhuǎn)變。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)縣部門職責邊界、轉(zhuǎn)變基層政府職能的重要契機，編制了涉及27個領(lǐng)域權(quán)責清單93項，明確主體責任和配合責任，嚴禁責任“甩鍋”，切實減輕基層負擔。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，強化基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全、民生保障等基本職能，推動職能由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。
二、在管理體制上突出重心下移。深入推進簡政放權(quán)，將社會治理觸角向基層延伸。除自然資源、市場監(jiān)管外，農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等縣級部門派出機構(gòu)，統(tǒng)一下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，同時強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派出機構(gòu)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)人事任免、工作考核監(jiān)督權(quán)。全面推行“一支隊伍管執(zhí)法”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一支綜合執(zhí)法隊伍，與綜合執(zhí)法辦合署辦公，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、調(diào)度使用。將社會保障等12個領(lǐng)域109項縣級行政權(quán)力事項和惠民幫扶等6個領(lǐng)域55項縣級服務事項委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，將直接面向基層群眾的審批服務事項一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實行“一枚印章管審批”。
三、在資源配置上突出力量下沉。在嚴格落實“五個不減少”基礎(chǔ)上，允許在區(qū)縣范圍內(nèi)合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制，并按照“編隨事走”的原則同步下沉編制，重點向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。改革中，市級共調(diào)劑行政編制38名、縣級共調(diào)整事業(yè)編制388名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，從市級劃轉(zhuǎn)150名行政執(zhí)法編制到各區(qū)，主要用于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法隊伍，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊編制數(shù)不少于5名。
四、在機構(gòu)設(shè)置上突出規(guī)范統(tǒng)一。為保證機構(gòu)設(shè)置的相對統(tǒng)一性，按照機構(gòu)限額明確了“6辦1所4中心”的設(shè)置方式。綜合辦事機構(gòu)為黨政綜合辦、黨建辦、綜合執(zhí)法辦、社事辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會治理辦和財政所，事業(yè)機構(gòu)為便民服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、村鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務中心、農(nóng)民工服務中心，同時明確應急管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民工服務、退役軍人服務等機構(gòu)可單獨或掛牌設(shè)置，既落實了省委的規(guī)定動作，又保證了機構(gòu)設(shè)置的相對統(tǒng)一性，也給予了區(qū)縣靈活性。加大力度清理掛牌機構(gòu)，明確掛牌機構(gòu)數(shù)不得超過內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原來的掛牌機構(gòu)全部進行了規(guī)范設(shè)置。
五、在職數(shù)配備上突出分類設(shè)置。根據(jù)省委提出的9至11職數(shù)限額，按人口數(shù)3萬以上、2至3萬、2萬以下明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類別，實行分類設(shè)置。明確街道辦事處領(lǐng)導職數(shù)須少于同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織委員、宣傳委員、政法委員等職務可兼職也可專職，同時完善了街道人大工委領(lǐng)導設(shè)置。為嚴格職數(shù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職數(shù)設(shè)置由各區(qū)縣報市委組織部、市委編辦事前備案。改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共核定領(lǐng)導職數(shù)892名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)712名、平均10.9名，街道180名、平均7.2名。
編輯：劉松