瀘州市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，牢牢把握兩項(xiàng)改革激活基層治理“一池春水”的有利契機(jī)，以“扁平化”管理、跨區(qū)域調(diào)編、精準(zhǔn)化賦權(quán)和一支隊(duì)伍執(zhí)法為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定100%印發(fā)，賦權(quán)事項(xiàng)100%認(rèn)領(lǐng)，屬地責(zé)任清單100%落地，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)100%組建并得到加強(qiáng)，基層機(jī)構(gòu)職能體系不斷完善，基層治理能力和水平不斷提升。
一、實(shí)行“扁平化”管理，提升資源使用效益。一是打破機(jī)構(gòu)界限。整合縣（區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)，組建“7辦1隊(duì)1中心”，即7個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)、1個(gè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、1個(gè)便民服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)基層黨建、綜合行政執(zhí)法、便民服務(wù)等領(lǐng)域的職責(zé)，減少管理層級(jí)。二是打破行政事業(yè)編制使用界限。實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用，變“編制管理”為“崗位管理”，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)人員同工同酬。三是打破層級(jí)界限。將縣（區(qū)）部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的2217名人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理；將1751名編制下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制增幅達(dá)76.5%。以江陽區(qū)南城街道為例，實(shí)行扁平化管理后，不再區(qū)分行政、事業(yè)身份人員，不再區(qū)分派駐、街道人員，以崗定責(zé)、以崗定人，實(shí)行同等考核、同等激勵(lì)，所有人員均可競(jìng)爭(zhēng)擔(dān)任街道職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，并按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
二、開展跨區(qū)域調(diào)編，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制核定指導(dǎo)辦法》，參考人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量等情況，科學(xué)測(cè)算、合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制。創(chuàng)新出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制激勵(lì)評(píng)估實(shí)施辦法》，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、基層治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便民服務(wù)、底線保障等工作情況，采取“兩評(píng)兩測(cè)一加減”方式，即縣（區(qū)）自評(píng)推薦、市級(jí)部門復(fù)評(píng)、民意網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、發(fā)展指標(biāo)測(cè)算、工作情況加減分等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展激勵(lì)評(píng)估工作。同時(shí)，按照每次不低于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制總額4‰、縣（區(qū)）事業(yè)編制總額2‰的標(biāo)準(zhǔn)，跨縣域統(tǒng)籌行政事業(yè)編制，專項(xiàng)用于激勵(lì)評(píng)估。截至目前，全市共跨鎮(zhèn)域調(diào)整編制530余名；在第一輪激勵(lì)評(píng)估工作中，跨縣域統(tǒng)籌65名編制，對(duì)從全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層層選拔出的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以激勵(lì)，推動(dòng)基層差異發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展。
三、落實(shí)精準(zhǔn)化賦權(quán)，強(qiáng)化基層統(tǒng)籌能力。一是精準(zhǔn)下放事權(quán)。印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)準(zhǔn)入制度》，建立職責(zé)雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，采取直接賦權(quán)、委托下放等方式，統(tǒng)一將277項(xiàng)行政權(quán)力交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，鼓勵(lì)縣（區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、功能定位等，因鎮(zhèn)賦權(quán)、按需擴(kuò)權(quán)，并梳理形成1張基礎(chǔ)清單、1張高頻事項(xiàng)清單，編制辦事指南、運(yùn)行流程。以瀘縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可統(tǒng)籌行使的綜合執(zhí)法事項(xiàng)從24項(xiàng)增加至515項(xiàng)。二是擴(kuò)大統(tǒng)籌管理權(quán)。明確派駐機(jī)構(gòu)的日常管理、績效考核等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人的任免需書面征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)價(jià)縣（區(qū)）級(jí)部門工作方案》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)部門及其派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)權(quán)。以納溪區(qū)為例，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)實(shí)行派駐體制的區(qū)級(jí)部門和其他區(qū)級(jí)部門的評(píng)價(jià)結(jié)果分別占考核權(quán)重的40%、20%。三是提升基層參與權(quán)。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)建議權(quán)和參與權(quán)的實(shí)施辦法》，明確實(shí)施事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌能力。
四、推進(jìn)一支隊(duì)伍執(zhí)法，提高基層治理水平。一是機(jī)構(gòu)人員整合。將以執(zhí)法為主的派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室整合，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，統(tǒng)籌行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的執(zhí)法職責(zé)；生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的部門分別明確1-2人，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是上下整體聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化設(shè)置1996個(gè)綜合網(wǎng)格，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化治理機(jī)制。印發(fā)《瀘州市“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)施方案》，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線、酒城e通等信息系統(tǒng)，搭建呼叫、核實(shí)、確認(rèn)、分派和評(píng)價(jià)的執(zhí)法工作平臺(tái)體系。三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》《瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（區(qū)）級(jí)部門間綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦事流程、文書格式、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、服裝制式、執(zhí)法標(biāo)識(shí)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)提能。要求市級(jí)相關(guān)部門、縣（區(qū)）制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）每年集中組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員培訓(xùn)不少于2次；鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗人員參加執(zhí)法證考試、力爭(zhēng)三年持證率達(dá)到80%，確保權(quán)力放得下、接得住、辦得好。
編輯：杜俊