德陽市認真貫徹落實省委、市委關于創(chuàng)新機構編制管理的部署要求，特別是2017年全省機構編制“1+8”政策體系構建形成后，全市上下進一步統(tǒng)一思想、協(xié)同步調，以抓鐵有痕、踏石留印的改革意志再部署、再落實“崗編適度分離”新機制推行工作，全域推進義務教育階段教師“縣管校用”人事制度改革，以改革促變革、以變革促創(chuàng)新，把創(chuàng)新“崗編適度分離”管理釋放的正能量轉化為助推德陽鄉(xiāng)村率先振興的強大動力。
一、創(chuàng)新背景
人才短板是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一大掣肘因素。在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分背景下，適時謀劃“崗編適度分離”創(chuàng)新管理顯得尤為重要、尤為迫切。
（一）人才結構不合理。全市轄2個區(qū)、3個縣級市、1個縣、8個街道辦事處、99個鎮(zhèn)和20個鄉(xiāng)。通過重點調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，發(fā)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才中較高層次管理人才和專業(yè)技術人比重偏小，較低層次技能型和實用型人才比重偏大，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術人才短缺，結構不合理問題十分突出。
（二）人才分布不均衡。全市區(qū)域發(fā)展不均衡，位于成都平原地區(qū)的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對較高；東部丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對較低，擁有的人才總量相對較少，層次相對較低。
（三）人才引不來、留不住。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，基礎設施相對較差，配套公共服務不健全，導致人才留不住，東部丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村表現(xiàn)得更為突出。以教育、衛(wèi)生行業(yè)為例，雖然經(jīng)過災后重建，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村學校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生站基礎設施設備均較為完善，但隨著城市化進程的加快，人口逐步向城市聚集，鄉(xiāng)村生源、病人來源逐漸萎縮，校舍、衛(wèi)生院、衛(wèi)生站閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)教編制空編率大，人才隊伍穩(wěn)定性下降，六七十歲的村醫(yī)生，五六十歲的鄉(xiāng)村教師當骨干，年輕人不愿來，即便來了也想方設法調走，“青黃不接”現(xiàn)象較為突出。
二、基本情況
德陽市認真貫徹落實省委提出的大力推行“崗編適度分離”新機制助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過堅持不懈的努力，逐漸形成“改革開路、教育墊底、綜合發(fā)展、聯(lián)合起飛”的獨具特色的發(fā)展路子。
旌陽區(qū)出臺《“區(qū)管校用”中小學干部教師交流實施方案》，調整首批119名“區(qū)管校用”直管教師，派往偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！爸Ы獭薄?/span>羅江區(qū)、中江縣陸續(xù)出臺教師考核獎勵補助規(guī)定、生活補助標準、年度考核方案等配套政策。目前，德陽全市“崗編適度分離”管理模式已覆蓋全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個國家級、2個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及教育、衛(wèi)生、畜牧、農(nóng)林、社保、城市管理等十余個領域，累計通過“崗編適度分離”向基層流動各類干部、人才共計8500余人次。全市六縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新校長交流輪崗、綜合行政執(zhí)法、援藏援彝扶貧、后備干部培養(yǎng)等新機制融入方式，極大地豐富了“崗編適度分離”管理的內涵和外延，真真切切讓省委機構編制政策紅利為德陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入澎湃動力。
三、主要做法
（一）抓關鍵環(huán)節(jié)，組織實施有力度
一是堅持好原則。堅持編制總量不突破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有編制不減少且工作力量只增不減；堅持抓住、抓準與人民群眾息息相關的部分基層行業(yè)的原則，成熟“一行”推行“一行”；堅持把握好“適度”原則，在崗編分離的數(shù)量和時間上做文章。二是納入目標考核。新機制納入對各縣（市、區(qū)）、各級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效保證目標考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。三是注重宣傳引導。讓干部職工充分認識這項工作的重要意義、緊迫性和肩負的責任、使命，暢通反饋渠道、聽取意見和建議。四是注重調研。2018年，結合“大學習、大討論、大調研”活動，指導縣（市、區(qū)）貫徹落實省委編委《關于在部分行業(yè)實行崗位與編制適度分離管理的辦法（試行）》，針對性解難釋惑，探討交流經(jīng)驗和做法。同時，多次走訪調研教育、衛(wèi)生等部門和兄弟市（州）編辦，總結先進經(jīng)驗，形成專題報告，為全域推進“崗編適度分離”管理工作提供重要依據(jù)和參考。
（二）抓關注熱點，提升執(zhí)法效能有動作
在直接服務群眾的公安、國土、畜牧、工商、司法等行業(yè)設立派出機構，打通服務“最后一公里”，提升服務效能。
市城管執(zhí)法支隊向旌陽區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出執(zhí)法機構，三個直屬大隊和德陽經(jīng)開區(qū)大隊副大隊長兼任相應轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職領導，分管城管執(zhí)法工作；旌陽區(qū)大隊根據(jù)工作需要派副大隊長或執(zhí)法中隊長兼任轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職領導，具體負責城市管理執(zhí)法工作。廣漢市增設三個交警中隊分別負責部分干道和鎮(zhèn)村的交通安全管理，加強場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交通管理整治力度。
（三）抓特殊領域，縣管校（院）用有發(fā)展
市委編辦會同市人社局、市教育局、市財政局印發(fā)《關于進一步推進義務教育階段教師“縣管校用”人事管理制度改革的通知》，進一步明確標準、規(guī)范實施。六個縣（市、區(qū)）均設立教師交流中心或類似機構，調劑不高于本地區(qū)義務教育階段15%的專任教師編制用于“縣管校用”。該部分教師編制按照高級、中級、初級崗位3.5:4.5:2的比例全部核定為專業(yè)技術崗位，明確城區(qū)優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村學校服務期限不少于3年，鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學校頂崗培養(yǎng)不超過3年。
縣（市、區(qū)）積極探索醫(yī)生“縣管院用”和“院管村用”，打破醫(yī)院界限，由衛(wèi)計局根據(jù)各鎮(zhèn)實際統(tǒng)籌調配醫(yī)生，把城市醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)生派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質醫(yī)療服務；讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生到龍頭醫(yī)院頂崗鍛煉，提升業(yè)務水平，實現(xiàn)職稱晉升。鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)籌管理使用，為群眾提供便捷的基本醫(yī)療服務。綿竹市還探索實施學校、醫(yī)院、衛(wèi)生院組合設置教育、衛(wèi)生服務聯(lián)合體，由主管部門統(tǒng)一管理、調配使用。讓基層群眾享受到名醫(yī)名師名校優(yōu)質服務，并合理分流學生、患者，避免“上熱下冷”。
四、主要成效
（一）極大提升了編制資源效益
一是“崗編適度分離”機制把原來分散在部門（單位）的空編集中盤活，由縣統(tǒng)籌使用，提高資源利用效率；二是在編制和人員基本不調整的情況下，更多干部、人才通過“崗編適度分離”被派往一線直接處理問題，提高行政效率。
（二）極大增強了群眾幸福感
一是有效促進公共服務均衡發(fā)展。優(yōu)秀的教師、醫(yī)生、農(nóng)技、管理等人才下鄉(xiāng)，避免了鄉(xiāng)村群眾的長途奔波。各縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)、文化、建設、規(guī)劃、社保等領域積極探索編制在縣級部門，人員由部門統(tǒng)一招聘、管理，派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的模式，便于吸引人才、留住人才。二是有效提升基層管理服務水平。基層人少事多，下派的干部、人才不僅提高了自身業(yè)務水平，還拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌空間，讓鄉(xiāng)村群眾有了更多獲得感。
（三）極大豐富了人才管理內涵
一是服務基層有想頭。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際對通過崗編適度分離派往鎮(zhèn)村工作的干部、人才給予金額不等的補助或專項考核獎勵，旌陽區(qū)每學年專項考核獎勵2000元。二是評先評優(yōu)有盼頭。積極組織開展“優(yōu)秀交流教師”、“勤耕教師”、“最美鄉(xiāng)村教師（醫(yī)生）”、“援藏援彝先進個人”等評比，在全社會形成重人才、講奉獻的良好氛圍。三是干部成長有奔頭。鄉(xiāng)村雖然條件不如城市，但更容易干出成績，在干部選拔、職稱評定、職務晉升、培養(yǎng)培訓等方面還有政策傾斜，下沉到基層的人才提升空間更大。
編輯：劉松